李克強總理在政府工作報告中談到經濟結構優化升級時，強調要“以創新支撐和引領”。今年的全國政協“一號提案”近9年來首次聚焦科技領域，凸顯其拉動經濟增長的重要價值。中國在高尖端科技上取得的巨大成就舉世矚目。但是，科技與經濟脫節嚴重，缺乏“新意”依然是中國經濟發展備受詬病的問題之一。

　　“兩張皮”：科技和經濟

　　全國人大常委會委員、中國科學院院士姚建年對政府工作報告中提到的“創新驅動”感觸頗深。他表示，這說明政府對科技創新的重要性以及科技與經濟社會結合的必要性有了更充分認識。但是，真正把創新驅動發展戰略落到實處，中國“科技和經濟兩張皮”的問題還有待解決。

　　全國人大代表、中國工程院院士、中星微電子有限公司董事長鄧中翰以集成電路產業為例說，我國每年進口芯片達2100億美元，甚至超過石油的進口額。在涉及國計民生的關鍵領域，我們與國外的差距仍在拉大。

　　鄧中翰說：“最老大難的問題，是科技成果的轉化應用。”鄧中翰認為，科技和經濟，常常是很難貼合在一起的“兩張皮”。很多在實驗室里做出的成果，也許能評上國家獎、拿到國家項目，但未必能用于實踐。同時，一些企業卻不知如何創新，因為沒有創新環境以及市場引導。如果看不到市場前景，他們只能對創新望而卻步。

　　兩個數：5%與15%

　　在政協十二屆二次會議第二次全體會議上，全國政協委員、九三學社中央副主席盧柯在大會發言時表示，中國的財政科技投入與日俱增，但目前中國的基礎研究投入卻不到研發支出的5%，遠低于創新型國家15%以上的比例。

　　盧柯說，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，中國的財政科技投入35年間增長了100多倍，推動了科技事業的快速發展和科技實力的顯著提升。但是，科技投入體制機制與新形勢、新要求不相適應的問題越來越凸顯。

　　盧柯表示，以行政為主導的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過“無形之手”去干預產業技術路線和發展方向，還熱衷于導演“拉郎配”，結果事與愿違;另一方面，在“有形之手”失靈的基礎研究、公益性研究和共性關鍵技術研究領域，“有形之手”的力量卻顯不足。

　　姚建年也表達了同樣的觀點。他認為，政府尤其應該提高基礎科研支出的比重，“基礎研究是所有創新的源泉，沒有基礎研究，就成不了一個科技強國。一個國家一定要有原始創新的能力，才能夠立足于世界的科技強國之林”。

　　“兩只手”：行政與市場

　　對于“一號提案”中提及的“發揮市場配置科技資源的決定性作用”，全國政協委員、河南大學校長婁源功說：“我們學校的科研項目一般有兩種，一個是從國家層面下來的項目，我們稱之為縱向項目;一個是與企業合作的科研項目，我們稱之為橫向項目。兩者相比，橫向項目的科研成果轉化率要遠遠高于縱向項目，這是因為企業與市場結合得更緊，知道市場的需求。”全國政協委員、民建河南省委主委龔立群也在深化科技體制改革的提案中呼吁，必須真正建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

　　“科技創新實際是一個鏈條，從高校實驗室的研究成果到市場上的產品，需要高校、大型科研機構、企業、政府相互配合，形成有效的創新鏈條，才能使眾多大學的科研成果真正轉化為市場上的產品。”全國人大代表、中國科學技術大學校長侯建國如是說。

　　“今后國家在對一些關鍵領域進行大量投入時，不妨換個角度，不再‘計劃’和‘指南’，而從市場、需求入手。”鄧中翰代表建議，我們不僅要投入資金、項目，還要創造市場，讓資金的投入跟市場掛鉤。只要有市場需求，資金、技術、人才等資源就會自然向該領域聚集。“有產業引導和反向拉動，更能讓企業的投入和創新有的放矢。”他說。